環(huán)境承載能力監(jiān)測預警 一項現(xiàn)實而緊迫的重大任務

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》。此前，國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警技術方法(試行)》的通知》(發(fā)改規(guī)劃[2016]2043號)。水利、國土、海洋等部門相繼就本領域資源承載能力預警工作出臺了技術大綱。環(huán)保部門的環(huán)境承載能力監(jiān)測預警也在緊鑼密鼓地研究部署之中。

環(huán)境承載能力監(jiān)測預警工作的必要性

(一)開展環(huán)境承載能力監(jiān)測預警是環(huán)境保護部的法定職責

《水污染防治法》第二十九條規(guī)定：國務院環(huán)境保護主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同同級有關部門根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護要求，組織開展流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測、評價，實施流域環(huán)境資源承載能力預警?！洞髿馕廴痉乐畏ā返诎耸邨l規(guī)定：國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門、國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)重點區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和大氣環(huán)境承載能力，制定重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動計劃，明確控制目標，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源，提出重點防治任務和措施，促進重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善?？梢?，開展環(huán)境承載能力監(jiān)測預警工作已經(jīng)成為環(huán)境保護部法定職責。

(二)環(huán)境承載能力監(jiān)測預警體系是環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分

環(huán)境治理體系是國家治理體系的重要組成部分。當前，面對目前嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)境承載能力已從研究層面進入應用層面。構建環(huán)境承載能力監(jiān)測預警體系，就是根據(jù)環(huán)境納污能力上限開展超載預警，以及從自然基礎條件變化和環(huán)境影響變化態(tài)勢開展過程預警，輔之以成因解析和管控建議，從而為生態(tài)環(huán)境保護、恢復和監(jiān)管等一系列環(huán)境治理工作提供支撐。從這個意義上講，環(huán)境承載能力監(jiān)測預警已經(jīng)成為我國環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

(三)實施環(huán)境承載能力監(jiān)測預警是改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手

pH做為zui基本的污水指標，勢必成為供求的熱點，這對廣大的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極制造商，比如美國BroadleyJames來說是個重大利好。美國BroadleyJames做為老牌的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極制造商，必將為中國的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。我們美國BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極經(jīng)久耐用，質(zhì)量可靠，測試準確，廣泛應用于各級環(huán)保污水監(jiān)測以及污水處理過程。

隨著新《環(huán)境保護法》的實施和氣、水、土污染防治“三大戰(zhàn)役”打響，我國的環(huán)境管理逐步從總量控制轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心。一些地區(qū)環(huán)境承載能力已達到或逼近上限，環(huán)境容量成為了環(huán)境質(zhì)量的“硬約束”。亟待建立環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，加速推進業(yè)務化進程。通過環(huán)境承載能力監(jiān)測評估，科學防范、管控環(huán)境風險，積極改善環(huán)境質(zhì)量。因此，實施環(huán)境承載能力監(jiān)測預警是改善環(huán)境質(zhì)量的重要支撐手段。

開展環(huán)境承載能力監(jiān)測預警的工作基礎

(一)環(huán)境承載能力監(jiān)測預警的網(wǎng)絡體系

我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)經(jīng)過近40年的發(fā)展，建立了點位覆蓋全面、功能布局完備的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。形成了完善的技術標準和技術裝備體系。目前，已建成國控大氣自動監(jiān)測站城市站1436個、區(qū)域站92個、背景站16個，酸雨監(jiān)測點位440個、沙塵監(jiān)測點位82個、化學組分監(jiān)測點位37個，形成了由2100余個國家站點和3500余個地方站點組成的發(fā)展中國家zui大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。在全國31個省(自治區(qū)、直轄市)共布設國控地表水手工監(jiān)測斷面2767個、自動監(jiān)測站300個、近岸海域監(jiān)測點位419個。國家土壤監(jiān)測網(wǎng)已布設包括背景點、基礎點、風險監(jiān)控點在內(nèi)40000余個代表性監(jiān)測點位，具備了開展全國及區(qū)域流域環(huán)境承載能力監(jiān)測預警所需的監(jiān)測基礎。

(二)環(huán)境承載能力監(jiān)測預警工作的實踐探索

目前，中國環(huán)境監(jiān)測總站依托新一代國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)開展了全國環(huán)境空氣質(zhì)量省級形勢預報和城市預報，并通過數(shù)值模型進行污染源識別和追蹤，為大氣環(huán)境超載成因解析、區(qū)域大氣限制性排放決策等奠定了堅實基礎。同時，依托課題研究，提出了以常規(guī)監(jiān)測為主、衛(wèi)星遙感監(jiān)測為補充、自動在線監(jiān)測為輔助的湖庫水華-天地一體化監(jiān)測預警的技術框架體系。選擇太湖、巢湖、滇池以及三峽庫區(qū)為主要研究區(qū)，篩選了反映水華監(jiān)測預警指標,對建立湖泊監(jiān)測技術評價方法與預警關鍵技術的業(yè)務化應用體系進行了探索。此外，結合全國生態(tài)、土壤、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，運用生態(tài)足跡法，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量展開了探索性分析研究，為今后環(huán)境保護部開展國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點分區(qū)域承載能力監(jiān)測預警指標設計研究、環(huán)境承載能力的動態(tài)性特征研究提供技術支撐。

(三)環(huán)境質(zhì)量預報預警的研究基礎

環(huán)境保護部相關單位以京津冀地區(qū)為試點，基于環(huán)境質(zhì)量標準，開展了大氣環(huán)境承載能力評價模型的案例研究。同時，針對一定區(qū)域范圍內(nèi)，構建了包含水、氣要素的結構評估指標體系。依托水專項開展了滇池流域水環(huán)境承載能力評估及指標體系構建研究，初步分析了水環(huán)境承載能力及其影響因素。這些都為環(huán)境承載能力監(jiān)測預警工作開展奠定了堅實的研究基礎。

開展環(huán)境承載能力監(jiān)測預警的建議

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，今后，國家層面每五年開展一次資源環(huán)境承載能力評價，主要基于資源、環(huán)境、生態(tài)等單要素評價綜合得出超載、臨界超載和不超載三個等級，配套以相應的管控機制。這方面應抓緊推動相關工作落實。

(一)明確職責分工與任務目標

明確環(huán)境承載能力監(jiān)測預警的任務分工，按照系統(tǒng)設計、科研、試點先行、逐步推開的原則，抓緊推進環(huán)境承載能力監(jiān)測預警的業(yè)務化進程。

(二)開展環(huán)境承載能力監(jiān)測預警關鍵技術科研攻關

組建環(huán)境承載能力監(jiān)測預警科研團隊，編制環(huán)境承載能力監(jiān)測預警技術路線，制訂相關標準、規(guī)范，建立評價模型。

(三)開展全國監(jiān)測預警系統(tǒng)業(yè)務化能力建設

從重點地區(qū)逐步擴大至全國縣域，設立點位，開展例行環(huán)境承載能力監(jiān)測，開發(fā)環(huán)境承載能力動態(tài)評價系統(tǒng)與監(jiān)測預警系統(tǒng)。

(四)研究推動環(huán)境承載能力監(jiān)測預警應用機制

建立環(huán)境承載能力監(jiān)測預警管控機制，定期發(fā)布環(huán)境承載能力監(jiān)測預警數(shù)據(jù)與評價結果，建立社會參與的環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。